Социальное государство. "Социальное государство" становится непосильной даже для высокоразвитых экономик Запада. Россия имеет менее эффективную экономику и архаичную социальную сферу, проблемы в здравоохранении, образовании и пенсионном обеспечении нарастают. Попытки залить их деньгами к успеху не приведут: таких денег в экономике нет и не будет. Основные принципы новой социальной политики: снижение фискальной нагрузки социальных налогов, отделение социальной сферы от государственной бюрократии, исключение как бесплатности, так и коммерциализации социальных услуг, самофинансирование и самоокупаемость социальных учреждений, экономическая заинтересованность граждан в рациональном пользовании социальными благами.
Кризис социального развитияю Все большая часть благосостояния граждан связана с жильем, с услугами учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта. Повышается их объем и качество, соответственно растут и затраты на эти цели, которые покрываются за счет налогов, обязательного социального страхования и доходов домашних хозяйств. Вкупе с пенсионным обеспечение стареющего населения эти затраты стали непосильным бременем даже для экономик развитых стран.
Лично-государственное финансирование. Все российские граждане имеют личные социальные счета в Социальном фонде России, на которые поступают средства социальных налогов, из государственного бюджета и из иных источников, и с которых оплачиваются все услуги социальных учреждений, пенсии и другие социальные расходы в соответствии с законами РФ. Целевое поступление и расходование средств на социальные счета гибко регулируется программными средствами на основе параметров, устанавливаемых правительством. В особых случаях допускается использование на социальные нужды пенсионных накоплений, а также получение кредитов под залог жилья с переводом его в разряд пенсионного.
Социальные учреждения. Социальные учреждения - некоммерческие организации для выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. По аналогии с долевыми предприятиями совладельцами социальных учреждений становятся государство, в лице агентств управляющих агентств, частные компании и трудовые партнерства предприятий и социальных учреждений. Услуги социальных учреждений оплачиваются по регулируемым социальным ценам непосредственно гражданами с их личных социальных счетов, открытых в Социальном фонде России.
Труд в социальных учреждениях. На основе трудовых коллективов социальных учреждений, их подразделений и объединений создаются трудовые партнерства, которые ведут свою деятельность по трудовым договорам с учреждениями. Трудовые партнерства - некоммерческие организации, они создаются на добровольных началах персоналом учреждений и ведут трудовую деятельность по трудовым подрядным договорам с учреждениями. Трудовые договоры содержат обязательства сторон по оказанию услуг, их качеству, материальному обеспечению и затратам, а также нормативы образования фонда оплаты труда и прибыли от объема фактически оказанных услуг в денежном выражении.
Трудовые партнерства учреждений. Трудовые партнерства социальных учреждений самостоятельно формируют персонал и ведут его обучение, устанавливают режимы рабочего времени и отдыха, определяют формы оплаты труда, принимают решения по использованию прибыли. Они выбирают своих руководителей, создают условия для карьерного роста наиболее инициативных и активных сотрудников, демократическим методами рассматривают возникающие трудовые споры. Трудовые партнерства социальных учреждений создают территориальные трудовые ассоциации и профессиональные федеральные (региональные) союзы.
Управление социальными учреждениями. Главным органом управления социального учреждения является совет директоров, представляющий интересы трех сторон - частных компаний, трудовых партнерств и государства. Каждая сторона имеет один голос, независимо от числе ее представителей в совете. Решения принимаются трех голосами, двумя без условий и двумя голосами на условиях третьей стороны. Руководство текущей деятельностью учреждения осуществляет коллективный орган управления (дирекция, правление), имеющий форму трудового партнерства и действующий на тех же принципах.
Хозрасчет и самоокупаемость. Социальные учреждения осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставами, на основе принципов хозяйственного расчета и самоокупаемости. С целью реализации этих принципов в социальные цены закладывается плановая прибыль, которая обеспечивает объективную оценку эффективности деятельности учреждений, является критерием и источником стимулирования персонала, а также делает привлекательными частные инвестиции в развитие социальных учреждений.
Прибыль социальных учреждений. Прибыль, полученная социальными партнерствами распределяется между совладельцами учреждений пропорционально их вкладам. Доля прибыли трудовых партнерств, не распределяется между участниками партнерства, а используется для улучшения условий труда, повышения его производительности и социальные нужды, включая инвестиции в развитие учреждения и в другие социальные объекты. Накопления такой прибыли образуют трудовой капитал партнерства. При выходе на пенсию доля трудового капитала, соответствующая вкладу участника партнерства в коллективные результаты, перечисляется на его личный социальный счет в Социальном фонде России.
Инфраструктура социального сектора. Трудовые партнерства предприятий и социальных учреждений, а также их союзы и ассоциации создают некоммерческие организации, которые способствуют их успешной деятельности (обучение персонала, инновации, консультирование, физкультура и спорт, отдых, социальное обслуживание и многое другое). Для этих целей трудовые партнерства располагают финансовыми и материальными и организационными ресурсами, а также организационными возможностями. НКО дают возможность получать дополнительный доход, выравнивать загрузку персонала, обеспечивать работой сотрудников предпенсионного и пенсионного возраста, предоставляя рабочие места молодым специалистам.
Альтернатива социальным налогам. Социальные налоги имеют чисто фискальный характер, увеличивают нагрузку на бизнес, снижают стимулы эффективности труда. Велики потери в системе доведения собранных средств до учреждений, оказывающих социальные услуги, средства расходуются на социальное содержание неформально занятых граждан, пенсионные накопления бесконтрольно используются в качестве "длинных денег". Замена социальных налогов на социальные отчисления, поступающие непосредственно на личные социальные счета граждан и расходуемые ими на свои социальные нужды, делает систему финансирования социальной сферы более простой, прозрачной и эффективной.
Фонд социальных отчислений. Фонд социальных отчислений работников любой организации определяются в процентах от общей суммы их заработной платы. Этот процент устанавливается правительством и может быть различным для разных территорий страны. Часть фонда социальных отчислений распределяется поровну между всеми работниками пропорционально заработной плате, оставшаяся часть - поровну или с учетом стажа работы, квалификации, образования, семейного положения, состояния здоровья и других показателей. Социальные отчисления перечисляются на личные социальные счета граждан в Социальном фонде России.
Эффективность социального сектора. Условиями эффективности социального сектора экономики являются:
- гармоничное сочетание общественных, коллективных и индивидуальных интересов.
- оплата услуг социальных учреждений непосредственно гражданами и организациями, которые пользуются этими - услугами, а не третьими лицами, будь это государственные или иные организации.
- централизованное установление цен на социальные услуги с возможностями их адаптации к местным условиям;
- самостоятельность и самоокупаемость социальных учреждений;
- материальная и моральная заинтересованность персонала социальных учреждений в повышении качества услуг и снижения затрат;
- материальная ответственность за неудовлетворительные результаты работы;
- контроль хозяйственной деятельности социальных учреждений их совладельцами.
Социальные расходы граждан. Все российские граждане имеют личные социальные счета в Социальном фонде России, на которые поступают средства на социальные расходы из различных источников и с которых в соответствии с законами РФ оплачиваются:
- услуги дошкольных учреждений;
- услуги учреждений общего образования;
- услуги учреждений среднего профессионального образования;
- услуги учреждений высшего образования;
- услуги медицинских учреждений;
- пособия по временной нетрудоспособности;
- пенсии;
- взносы по добровольному страхованию;
- первоначальные взносы и выплаты по ипотеке пенсионного жилья;
- другие расходы.
Оплата расходов осуществляется через социальные карты или мобильные телефоны.
Социальная поддержка. Личные социальные счета используются и для социальной поддержки граждан в установленных законом случаях. Данные социальных счетов о поступлениях и расходах средств на различные нужды дают возможность обеспечить адресность государственной социальной поддержки. По желанию родителей социальные счета могут открываться на детей с момента их рождения. На эти счета могут перечисляться средства от родственников и других граждан в качестве подарков.
Общественно-политические расходы. С личных социальных счетов граждан могут оплачиваться членские взносы в общественные объединения, включая профессиональные союзы и политические партии, для которых иная финансовая и материальная поддержка не допускается.
Источниками средств на указанные цели могут быть:
- федеральные, региональные и местные бюджеты;
- часть социальных налогов, перечисляемая непосредственно на личные социальные счета;
- средства из прибыли от некоммерческой деятельности;
- дивиденды от участия в капитале коммерческих организаций;
- личные средства граждан;
- средства по обратной ипотеке пенсионного жилья;
- дарение и наследование средств личных социальных счетов;
- иные источники, не запрещенные законом.
Регулирование социальных расходов
Расходование средств с личных социальных счетов ведется через личные пластиковые карточки или мобильные телефоны. Правила расходования устанавливаются законом, в частности, приоритеты и лимиты расходов на различные социальные нужды в зависимости от остатков и динамики поступления средств. Контроль соблюдения правил осуществляется с использованием информационных технологий.
Социальный сектор экономики. Финансирование социального сектора переводится на лично-государственную основу и осуществляется Центральным социальным Фондом РФ. Социальным учреждениям предоставляется реальная автономия в условиях социального расчета и самоокупаемости. Некоммерческая прибыль становится основным показателем их деятельности.
Лично-государственное финансирование. Осуществляется переход от квазибесплатного образования, здравоохранения и социального обеспечения к лично-государственному финансированию социальных благ. Социальные налоги преобразуются в социальные отчисления на личные социальные счета работающих. Допускается их персональное регулирование для снижения социального неравенства.
Пенсионная система. Система пенсионного обеспечения строится на принципе: каждый гражданин, способный и имеющий возможности трудиться, создает накопления в денежной форме для жизни в пожилом возрасте. Сохранение покупательной способности накопленных средств обеспечивает государство. Время выхода на пенсию определяет сам гражданин, исходя из достаточности средств на дожитие.
"Профессиональная этика". Конечно, необходимо прекратить коммерциализацию медицины, когда врачебные учреждения по примеру частных компаний в промышленности, включаются в погоню за высокими доходами, заманивая пациентов лживой рекламой. Конечно, если врач видет в больном источник дохода, то лечить можно долго и дорого. Ведь человеческий организм для нас пока еще "черный ящик", и нельзя с точностью определить, что в этом "ящике" происходит. И консультирующий врач скорее всего именно поэтому проявляет осторожность, оценивая сомнительный диагноза своего коллеги, а не из-за "профессиональной этики".
Оплата труда медицинских работников. Главная фигура во врачебном деле - врач, и должен быть заинтересован, прежде всего, в здоровье своих потенциальных пациентов, а не в их лечении. Но какие бы меры по профилактике ни проводились, люди будут болеть, и их нужно лечить. При этом продолжительность лечения зависит не только от тяжести болезни, но от искусства врачей, эффективности лекарственных препаратов, соблюдения больным лечебного режима Очевидно, что вознаграждение за труд врачей, а также другого медицинского персонала, должно соответствовать этим реальностям, что является очень сложной проблемой.
Труд в медицинских учреждениях. Трудовые партнерства медицинских учреждений самостоятельно формируют персонал и ведут его обучение, устанавливают режимы рабочего времени и отдыха, организуют свою деятельность, определяют формы оплаты труда, принимают решения по использованию прибыли. Они выбирают своих руководителей, создают условия для карьерного роста наиболее инициативных и активных сотрудников, демократическим методами рассматривают возникающие трудовые споры. Трудовые партнерства медицинских учреждений создают территориальные трудовые ассоциации и профессиональные федеральные (региональные) союзы, а также НКО для дополнительного медицинского и социального обслуживания граждан.
Трудовые партнерства медицинских учреждений. На основе трудовых коллективов медицинских учреждений, их подразделений и объединений создаются некоммерческие трудовые партнерства, которые ведут свою деятельность по трудовым договорам с медицинскими учреждениями в лице их управляющих агентств. Трудовые договоры содержат обязательства сторон по оказанию услуг, их качеству, материальному обеспечению и затратам, а также нормативы образования фонда оплаты труда и прибыли от объема фактически оказанных услуг в денежном выражении. Прибыль не распределяется между участниками партнерства, а используются на социальные цели, включая стимулирование качества и доступности медицинских услуг.
Договоры на медицинское обслуживание. Все российские граждане заключают с медицинскими учреждениями договоры на медицинское обслуживание и лечение: общие - с поликлиниками и специальные - с медицинскими центрами для лечения хронических заболеваний. В договорах определяются права и ответственность сторон, порядок организации медицинского обслуживания и расчетов за оказанные медицинские услуги. Обязательным приложением к договору является памятка пациента, в которой даются рекомендации, способствующие более быстрому выздоровлению и экономии затрат пациента на лечение. Кроме того, памятка содержит ссылки на все информационные ресурсы, которые могут быть полезны пациенту в процессе его лечения.
Медицинские учреждения осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставами, на основе принципов хозяйственного расчета и самоокупаемости. С целью реализации этих принципов в цены на медицинские услуги закладывается плановая прибыль, которая обеспечивает объективную оценку эффективности деятельности учреждений, является критерием и источником стимулирования персонала, а также делает привлекательными частные инвестиции в развитие медицинских учреждений. Инвесторами и совладельцами медицинских учреждений могут быть частные компании, трудовые партнерства предприятий и самих медицинских учреждений.
Цены на медицинские услуги, оплачиваемые непосредственно пациентами, покрывают расходы, связанные непосредственно с лечением конкретных заболеваний или с формами медицинского обслуживания (помощь на дому, дистанционные консультации, госпитализация, диспансеризация и другие). Эти цены утверждаются правительством и ежегодно индексируются в связи с инфляцией. Кроме того, медицинским учреждениям предоставляется право применять надбавки и скидки к ценам в пределах, также устанавливаемых правительством в зависимости от технической оснащенности медицинского учреждения и других факторов, имеющих объективное измерение. Порядок расходования средств, полученных за счет надбавок, утверждается правительством.
Медицинское страхование. Средства, предназначенные на медицинские цели, могут использоваться гражданами для добровольного медицинского страхования в частных страховых агентствах, которым предоставляется право устанавливать страховые взносы в зависимости от состояния здоровья граждан. При необходимости на цели здравоохранения могут расходоваться средства пенсионных накопления граждан, а также средства, перечисляемые с личных счетов их родственников и других граждан. В особых случаях допускается перевод доли собственного жилья граждан в форму пенсионного, пополнение субсчета пенсионных накоплений и использования этих средств на медицинские цели.
Оплата медицинских услуг. Все российские граждане имеют личные социальные счета в Социальном фонде России, на которые поступают налоги на медицинское страхование, а также средства на эти цели из бюджетов различного уровня, от самозанятых и незанятых граждан. С личных социальных счетов граждане оплачивают все медицинские услуги по утверждаемым правительством ценам. Поступление и расходование средств на медицинские цели регулируется программными средствами на основе параметров, устанавливаемых правительством. Финансирование расходов медицинских учреждений, не связанных непосредственно с лечением пациентов осуществляется по утверждаемым сметам из бюджетов соответствующих уровней.
Финансирование здравоохранения. Основным источником финансирования здравоохранения являются социальные налоги и иные бюджетные средства. При необходимости на цели здравоохранения могут расходоваться средства пенсионных накопления граждан, а также средства, перечисляемые с личных счетов их родственников и других граждан. В особых случаях допускается перевод доли собственного жилья граждан в форму пенсионного, пополнение субсчета пенсионных накоплений и использования этих средств на медицинские цели. Средства, предназначенные на медицинские цели, могут использоваться гражданами для добровольного медицинского страхования в частных страховых агентствах, которым предоставляется право устанавливать страховые взносы в зависимости от состояния здоровья граждан.
Софинансирование медицинских услуг. Здоровье - самое важное для человека, но это не только его личное дело. Болезнь человека, особенно тяжелая и опасная, - большая психологическая нагрузка для его близких. Болезни работающего человека создают проблемы для организации, где он трудится. В хорошем здоровье населения заинтересовано государство, потому что человеческий потенциал - его главное богатство. И если профилактика здоровья и лечение требует затрат, а с повышением технической оснащенности медицинских учреждений они все время растут, то участие в софинансировании этих затрат становится уже необходимостью.
Социальный сектор экономики. В рамках данного проекта под социальным сектором экономики понимается система учреждений, оказывающих услуги гражданам и деятельность которых финансируется полностью или большей частью из государственных бюджетов и находится под полным административным контролем государственных органов. В связи с этим внимание персонала таких учреждений сосредотачивается на соблюдение формальных процедур в ущерб заботе о людях, качеству и доступности оказываемых услуг. В проекте предлагается предоставить учреждениям социальным учреждениям реальную автономию, перевести их на лично государственное финансирование с оплатой услуг непосредственно гражданами через личные социальные счета.
Финансирование социального сектора. И люди, и государство заинтересованы в социальных благах - хорошем образование, качественном здравоохранении, высокой культуре, интересном ТВ, правдивых СМИ, в полноценной помощи безработным, нетрудоспособным и инвалидам. Но все хорошее и качественное требует соответствующих затрат, исходный источник их покрытия которых всегда один - производительный труд всех граждан страны. От того, как движутся средства на социальные нужды от людей и возвращаются к ним в виде социальных благ, зависит как производительность труда. так и уровень социального благосостояния. С этой точки зрения схема, когда оплата всех без исключения социальных благ осуществляется не самими гражданами, а через бюрократическое государство, имеют неустранимые недостатки, которые являются тормозом развития экономики.
Финансирование социального сектора экономики – образования, здравоохранения, культуры и СМИ, массовой физкультуры и спорта переводится на лично-государственную основу. Ее суть заключается в том, что социальные налоги – социальные отчисления всех работающих граждан перечисляются на их личные социальные счета и используются ими для оплаты социальных услуг по утвержденным социальным ценам.
Финансирование социального сектора распределено между бюджетами разных уровней, формируемых из различных источников, социальные учреждения "приписаны" к разным ведомствам, регионам и муниципалитетам, для распределения этих средств между конечными получателями используются различные принципы.
Финансирование образования, здравоохранения, культуры и СМИ, массовой физкультуры и спорта необходимо перевести на лично-государственную основу. Ее суть заключается в том, что часть социальных налогов всех работающих граждан перечисляются на их счета в Социальном фонде России и используются ими для оплаты всех социальных услуг. Отдельным категориям граждан часть или все средства на социальные нужды перечисляются из государственного бюджета.
Экономика социального сектора. Социальные блага (здравоохранение, образование, культура, СМИ, массовый спорт и другие) имеют лично-общественный, абсолютно некоммерческий характер и требуют особых экономических отношений, которые предлагается назвать социальным расчетом.
Особенностью этих отношений является некоммерческая форма социальных организаций, их автономный характер, регулируемое государством ценообразование, лично-государственное финансирование расчет.
Государство устанавливает структуру и приоритеты расходов средств социальных счетов, на основе данных о фактическом движении этих средств осуществляет планирование и регулирование социального сектора экономики. Для повышения качества социальных услуг вводится категорийность социальных учреждений и соответствующие надбавки к нормативны ценам.
Таким образом, социальный расчет - метод хозяйствования учреждений социального сектора в условиях рыночной экономики, основанный на активном совместном участии граждан, организаций и государства в финансировании, планировании, управлении и контроле их деятельности.
Ничего "бесплатного" не бывает. Любители "бесплатного" ссылаются на советский социализм. Бесплатным было образование, включая детские сады и вузы. Бесплатными были все без исключения медицинские услуги. Бесплатным было жилье с мизерной оплатой коммунальных услуг. Все получали государственные пенсии. Очень низкие цены были на повседневные продукты питания, на общественный транспорт. Казалось, что за все это платило государство. Но это лишь казалось. Платили люди, которые работали за ограниченную "планом по труду" заработную плату. Это снижало эффективность экономики, а конечным результатом неэффективности стал крах социализма.
Социальный расчет. Социальные блага - воспитание детей, образование, культура, спорт, отдых, развлечения приобретают все большую значимость в благосостоянии и качестве жизни людей, соответственно растут затраты на создание и пользования этими благами. Но та часть экономики, где создаются эти блага (социальный сектор) или поставлена вне экономических отношений, или коммерциализована. Социальной расчет - метод хозяйствования учреждений социального сектора на основе самофинансирования и самоокупаемости при активном участии граждан, организаций и государства в финансировании, планировании, управлении и контроле их деятельности.
Эффективность социального расчета. Условия эффективности социального расчета:
- гармоничное сочетание общественных, коллективных и индивидуальных интересов.
- оплата услуг социальных учреждений непосредственно гражданами и организациями, которые пользуются этими услугами, а не третьими лицами, будь это государственные или иные организации.
- централизованное установление цен на социальные услуги с возможностями их адаптации к местным условиям;
- самостоятельность и самоокупаемость социальных учреждений;
- материальная и моральная заинтересованность персонала социальных учреждений в повышении качества услуг и снижения затрат;
- материальная ответственность за неудовлетворительные результаты работы.
- контроль хозяйственной деятельности социальных учреждений.
Опыт социалистического ценообразования. Централизованное установление цен на продукцию осуществлялось на основе расчетов фактической себестоимости.
Эта себестоимость складывалась из прямых материальных затрат (стоимости использованных сырья, материалов, топлива, энергии, покупных комплектующих изделий и полуфабрикатов) основной и дополнительной заработной платы персонала с отчислениями на социальное страхование и нормативной прибыли. То есть в ценах фиксировался достигнутый уровень организации и технологии производства, и никакого интереса в их совершенствовании не было. Чтобы шло какое-то развитие предприятий составлялись различные организационно-технические мероприятия, для выполнения которых особых стимулов также не было: какой смысл напрягаться, если все улучшения сразу же включаются в план.
Организация социального сектора. Принципы организации социального сектора экономики:
- разнообразие форм собственности, источников финансирования и методов управления;
- сочетание индивидуального и солидарного принципов финансирования;
- использование как государственного, так и рыночного регулирования;
- концентрация средств финансирования текущей деятельности социальных учреждений в Социальном фонде России;
- исключение сосуществования платных и бесплатных улуг;
- сбалансированное планирование доходов и расходов;
- устранение диспропорций в социальном секторе;
- хозяйственный расчет социальных учреждений и прибыль;
- учет местных условий, выравнивание качества социальных услуг;
- экономия финансовых ресурсов (адресная поддержка, устранение эффекта "общего котла, экономия текущих расходов)
- включение в социальный оборот жилья.
Доступность и качество социальных услуг. В социальный сектор экономики входят учреждения образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры, физической культуры и другие, которые оказывают гражданам и организациям социально значимые услуги. Задача социальных учреждений обеспечить высокое качество и доступность социальных услуг при приемлемом затратах на эти цели. Эта задача может быть решена лишь в условиях хорошей организации деятельности учреждений социального сектора и материальной заинтересованности на основе хозяйственного расчета.
Финансирование социального сектора. Перевести финансирование социального сектора экономики – образования, здравоохранения, культуры и СМИ, массовой физкультуры и спорта на лично-государственную основу. Ее суть заключается в том, что социальные налоги – социальные отчисления всех работающих граждан перечисляются на их личные социальные счета и используются ими для оплаты социальных услуг по утвержденным социальным ценам.
Все российские граждане имеют личные социальные счета в Социальном фонде России, на которые поступают средства социальных налогов, из государственного бюджета и из иных источников, и с которых оплачиваются все услуги социальных учреждений, пенсии и другие социальные расходы в соответствии с законами РФ. Целевое поступление и расходование средств на социальные счета гибко регулируется программными средствами на основе параметров, устанавливаемых правительством. В особых случаях допускается использование на социальные нужды пенсионных накоплений, а также получение кредитов под залог жилья с переводом его в разряд пенсионного.
Финансирование социального сектора. Перевести финансирование социального сектора экономики – образования, здравоохранения, культуры и СМИ, массовой физкультуры и спорта на лично-государственную основу. Ее суть заключается в том, что социальные налоги – социальные отчисления всех работающих граждан перечисляются на их личные социальные счета и используются ими для оплаты социальных услуг по утвержденным социальным ценам.
Все российские граждане имеют личные социальные счета в Социальном фонде России, на которые поступают средства социальных налогов, из государственного бюджета и из иных источников, и с которых оплачиваются все услуги социальных учреждений, пенсии и другие социальные расходы в соответствии с законами РФ. Целевое поступление и расходование средств на социальные счета гибко регулируется программными средствами на основе параметров, устанавливаемых правительством. В особых случаях допускается использование на социальные нужды пенсионных накоплений, а также получение кредитов под залог жилья с переводом его в разряд пенсионного.
Привилегии и льготы. То, что многим категориям граждан необходимы материальные поощрения и помощь, учитывающие их заслуги перед обществом или из бедственное положение по независящим от них обстоятельствам, это неизбежность. Возможно, что применяемые формы привилегий и льгот в настоящих условиях наиболее удобны. Но с появлением у всех граждан личных социальных счетов, содержащих всю социальную информацию и управляемых программными средствами, существующая система привилегий и льгот может быть построена более рационально, выиграв в эффективности и справедливости
